Кладбище - специфический объект для установления санитарно-защитной зоны (СЗЗ)

Клиент

«К нам пришло кладбище» - так ко мне обратился генеральный директор компании, с которой у нас дружеские отношения. Её компания занимается экологической документацией для бизнеса. А мы выполняли функцию разработчиков этой документации удаленно.

Муниципальная администрация порекомендовала руководству кладбища установить границу СЗЗ, для того чтобы оно соответствовало СанПин нормам. И руководство кладбища сформировала ТЗ для закупок, которые моя коллега выиграла. Данное кладбище площадью 37 Га и считается открытым.

Задача

Задача от руководства кладбища так и звучала: "нам нужно установить СЗЗ". Когда мы встречались, главный их вопрос был: "вы проходили когда-нибудь эту процедуру?" Проект СЗЗ мы естественно уже разрабатывали. Но для кладбища это было в первый раз.

Основное отличие было в том, что помимо атмосферного и шумового воздействия, от кладбища теоретически может быть воздействие на почву, а также на подземные воды.

Заказчик до конца не понимал всю специфичность объекта, и предполагал, что данная процедура займет меньше времени. Но описав, с чем мы можем столкнуться, мы заключили договор на комфортных временных условиях.

Сбор исходных сведений

Мы начали знакомиться с объектом и запрашивать общие сведения для понимания всей ситуации. Учитывая сразу, что это за объект, мы добавили к общим вопросам более персонализированные:

- осуществляется ли подтопление территории кладбища в результате паводков;

- присутствуют ли на расстоянии 1000 м от границ кладбища водозаборы для питьевых нужд (колодцы, каптажи, родники), а также зоны санитарной охраны подземных и поверхностных источников питьевого водоснабжения (2 и 3 пояс);

- есть ли крематорий/обработка камня/ремонтные цеха/склады песка или других сыпучих материалов;

- есть ли обваловка по периметру и т.д.

Также нас заинтересовал водоём на карте и для каких целей он там находится. Искусственно созданный он или поверхностный.

По запросу кладбище сообщило нам все сведения. А также дополнительно мы узнали, что в границу ориентировочной СЗЗ попадает скважина (находится вне территории кладбища). Мы попросили выяснить состояние этой скважины. Она была давно не действующая. Был предоставлен акт консервации. А также скважина была подана на тампонаж, для недопущения попадания загрязняющих веществ.

Проблемы при разработке

1. На момент разработки не было правил, которые устанавливали бы для такого специфического объекта требования. Но было решено всё таки ориентироваться на устаревшую норму, так как никакого другого нормативного акта взамен не было предложено.  Дополнительно мы использовали  рекомендации  по разработке проектов санитарно-защитных зон промышленных предприятий, групп предприятий Москомархитектуры. Кстати именно им в дальнейшем и пользовались сотрудники Роспотребнадзора. Также в этой старой норме для кладбища был такой фактор установления СЗЗ, как эмоционально-психологический барьер, о котором мало было что известно. Мы считали этот фактор дополнительным.

2. Объект относился ко 2 категории по СанПину и мы готовились к получению заключения главного санитарного врача РФ. Во время изучения кейсов мы ознакомились с основными отказами в Москве. Был сделан вывод, что нам нужно добавить в проект информацию о перспективном развитии градостроительной ситуации в предполагаемой СЗЗ. Но тогда вышло изменение в законодательстве, которое мы вовремя отследили. Изменение следующее: решения об установлении, изменении или прекращении существования СЗЗ для объектов II - V классов опасности будут принимать территориальные органы Роспотребнадзора.

3. Встал вопрос: рассматривать ли гниение человеческого тела? Мы решили, так как оно находится под землей не трактовать его как источник. Одно лишь упоминание об этом нагоняло жути. В целом картина выглядит так: тела медленно разлагаются бактериями на белки, углеводы и их составляющие. Дальше вещества переходят в органическую часть и могут мигрировать в зависимости от водного режима. Также в почву попадают и болезнетворные организмы. Поэтому выявление водного режима было основной задачей. Мы нашли отчёт гидрогеологических исследований, которые проводились рядом на свалке ТБО и выяснили глубину залегания подземных вод. А также с помощью формулы Гольдберга оценили время распространения загрязняющих веществ.

Значительным облегчением стал тот факт, что выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для кладбищ было исключено из СанПина в 2010 году.

Первые требования экспертизы

Участок, отводимый под кладбище, должен соответствовать следующим требованиям:

- иметь уклон в сторону, противоположную от населенных пунктов, открытых водоемов, потоков грунтовых вод, используемых населением для питьевых и хозяйственно-бытовых целей.

При устройстве кладбища должны предусматриваться:

- система дренажа;

- обваловка территории кладбища.

Запланировать в проекте санитарно-защитной зоны мероприятия для удовлетворения этих требований не представлялось возможным, так как мы находимся на стадии эксплуатации кладбища, а не его проектирования. 

Во время живого обследования территории кладбища, уклон поверхности не был замечен. Согласно геоинформационной системе SASGIS, область земли на которой располагается кладбище имеет едва заметный пологий уклон в сторону жилого поселения (около 0,4%).

Мы попросили предоставить руководство кладбища более официальные документы, которые подтвердят, что территория кладбища имеет уклон в противоположную сторону от населенного пункта, а также другие факты о которых говорил нам эксперт.

Требования Роспотребнадзора

В целом мы устанавливали СЗЗ по рекомендациям эксперта. Сотрудник неустанно повторял по телефону: "не создавайте тупиковых градостроительных ситуаций и установите СЗЗ". Но при этом мы сокращали её размер до 39 м, так как рядом были земли сельскохозяйственного назначения. Превышений на границе кладбища не было, поэтому установление СЗЗ аргументировали тем, что необходим эмоционально-психологический барьер. Но потом в один момент проверяющий сотрудник Роспотреба ушла в отпуск, и исполнитель по нашему объекту был назначен начальник отдела. Он указал в постановление 222, и сказал отрывисто: если за границей нет более 1 ПДК значит, СЗЗ не устанавливается. Наша задача была следующей: доказать, что на границе кладбища в почве и в воздухе нет превышений, а также грунтовые воды находятся очень далеко. По факту так и было, а хлопоты с установлением границы СЗЗ для нашего объекта были излишними. Территория находилась в промышленной зоне, а ближайший поселок был в нескольких километрах. 

Также были многочисленные рекомендации к проекту, вот некоторые из них:

- нужно было указать расстояние от площадки до ближайшего источника водоснабжения в селе;

- исправить компоненты проб почвы, которые по мнению эксперта зависят от целевого назначения земли. Исследования почвы подбирались по разумному подходу: с целью определения общетоксического и паразитологического воздействия. Поэтому брали на основные соли тяжелых металлов (свинец, никель, ртуть, мышьяк, медь). Не целесообразно брать остальные вещества, боле специфичные и промышленные. К тому же кладбище не является источником выделения в почву загрязняющих веществ из этого списка и ни в одном документе (МР, МУ по исследованиям) это не регламентируется. Потенциальный риск может быть для подземных источников водоснабжения, скважин, если кладбище попадает во второй пояс ЗСО или рядом с этим поясом. Но действующих скважин на территории СЗЗ кладбища нет.

- необходимо было доказать, что в границах СЗЗ нет производства продуктов питания. Решали этот вопрос, запросами выращиваются ли растительные культуры для производства продуктов питания у близлежащих собственников.

- на территории обнаружено превышение показателей тяжелых металлов (Ni, As, Cu). При выяснении потом оказалось, что превышение было над фоновыми показателями, а не над гигиеническими нормативами (ПДК).

Повторные требования Роспотребнадзора

Фоновый шум решили учитывать при воздействии, а нашли его показатели с помощью расчетного метода. Основной источник фонового шума - железная дорога. В управление железными дорогами отправляли запрос о предоставлении справки о среднегодовом значении интенсивности и скорости движения пассажирских поездов дальнего следования, электропоездов местного назначения, а также грузовых поездов. Но в дальнейшем эксперт попросил измерить фоновый шум, и расчёт его не устроил. Фоновый шум в районе размещения кладбища (точка находится на северной границе площадки) мы заказывали у лаборатории.

В добавок ко всем меняющимся требованиям, в 2021 году было опубликовано следующее разъяснение Минприроды: среднегодовые гигиенические нормативы (ПДК с.г.) в настоящее время не используются при: - расчетах размеров санитарно-защитных зон. Что собственно облегчило нам задачу.

В таких постоянно меняющихся условиях мы всё таки получили санитарно-эпидемиологическое заключение.

После получения сан эпид заключения

После получения заветной бумаги, мы провели все оставшиеся лабораторные исследования и отправили письмо с текстом:

"По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы проекта СЗЗ установлено отсутствие формирования за контуром объекта химического, физического, биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. В целях подтверждения представленных расчётов в составе проекта санитарно-защитной зоны направляем результаты лабораторно-инструментальных исследований согласно утвержденной программы натурных исследований в проекте санитарно-защитной зоны, а также экспертные заключения гигиенической оценки результатов исследований (испытаний) и измерений по протоколам испытаний. Просим подтвердить отсутствие необходимости установления санитарно- защитной зоны для кладбища."

Результат

Было получено санитарно-эпидемиологическое заключение, а также решение Роспотребнадзора в виде письма об отсутствии необходимости в установлении СЗЗ для кладбища. Длилась эта непростая работа в течении года. 

Особенность объекта, а также постоянно изменяющиеся требования повлияли на продолжительность выполнения обязательств. По сути многие вопросы можно было оспорить в суде, но мы предпочли более короткий маршрут в интересах заказчика.